上下班路上，没有事故相对人的单方交通事故所造成的伤害，到底能不能认定为工伤？太仓市的这个案子一波三折，最终以江苏省人民检察院抗诉、省高院依然做出不予认定工伤的终审判决，回应了这个问题。

案情：风掀雨衣挡视线摔伤，人社局未认工伤

叶祖林系太仓某公司职工，2014年7月15日驾驶电动自行车行至人民路路口西侧公交车站，遇风掀起雨衣，遮挡视线，车辆与非机动车道左侧路牙发生碰撞，致其倒地受伤，造成其左肩关节脱位并大结节骨折、臂丛损伤。后叶祖林向太仓市人社局提出工伤认定申请，该局作出不予认定工伤决定书，理由是事故为单方道路交通事故，而不属于非本人主要责任的交通事故，故不予认定工伤。太仓市政府复议维持了人社局的决定。

诉讼：一审、二审、抗诉、再审，最终未获认定

昆山市人民法院经审理认为，叶祖林发生单方交通事故的主要原因系风雨这一客观外力，在没有充分证据证明其违反交通规则、且未尽谨慎驾驶义务时，不能得出其对单方交通事故存在主要过错的结论。因此，撤销不予认定工伤决定，责令人社局重新作出行政行为。

太仓市人社局和市政府上诉。苏州中院经审理认为，天气恶劣情况下，叶祖林更应谨慎驾驶车辆，尽到应有的道路交通安全注意义务，防范事故发生。从交警部门出具的《道路交通事故证明》以及现场图片等证据材料看，事故发生地点道路路面不存在安全隐患，因此，太仓市人社局认定叶祖林对本次单方事故承担全部责任，并作出叶祖林所受伤害不属于工伤的决定，并无不当，因此该院撤销一审判决。

本案发生法律效力后，江苏省人民检察院抗诉，主要理由是大风掀起雨衣挡住视线造成事故，职工对此不应承担主要责任。江苏省高院经再审做出终审判决，认为叶祖林未能尽到小心谨慎驾驶的注意义务，在事故中自身存在主要的过失，应承担事故主要责任或全部责任。

点评：单方事故认定工伤的关键因素

《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故可认定为工伤。

首先，需要识别何为交通事故。道路交通安全法对交通事故有明确概念界定，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。可见，交通事故是指有车辆参与的，发生在道路上的人身或财产损失事件。这三个要素不能缺少。

其次，交通事故责任应当在事故参与人之间进行分配，而不能在受伤职工与自然气象等因素之间进行责任分配。由于缺乏其他事故参与人，所以，本案的单方事故，不能归责于天气等自然外力，而应归责于骑车本人。另外，本案中道路路面不存在安全隐患，对事故的发生，道路管理者也不承担侵权责任。

第三，《事故证明》不能代替《事故责任认定书》。因无法查明事故责任，仅仅凭公安机关出具的《事故证明》，而该证明乃是依据当事人本人陈述无现场勘查等证据佐证，没有任何证据证实职工受到的伤害是非本人主要责任，那么工伤保险行政机关可以不予认定工伤。

（案件来源：江苏省高级人民法院（2019）苏行再6号判决书）

徐旭东

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