8月20日上午，教育部召开2019年首场教育金秋系列发布会，介绍《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》有关情况。教育部政策法规司司长邓传淮介绍《意见》总体情况；公安部治安管理局副局长张佐良介绍公安机关依法处置“校闹”情况；法学教授、中国政法大学校长马怀德就法治方式破解“校闹”难题进行点评；全国政协委员、河北省教育厅总督学韩爱丽，全国人大代表、黑龙江鹤岗一中校长伍辉分别介绍对《意见》的认识体会；教育部政策法规司副司长王大泉出席发布会并回答记者提问。

一、教育部政策法规司司长邓传淮介绍《意见》总体情况

《意见》结合教育领域特点，遵循客观中立、依法治理、多元参与、部门协作的原则，围绕依法治理“校闹”，构建了从加强预防、减少事故，完善程序、妥善处理纠纷，到严格执法、依法惩治“校闹”行为，再到多部门合作、形成共治格局的完整治理体系。《意见》共15条，主要包括五方面内容。

（一）突出“预防为先”

实践中，“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。《意见》首先强调加强学校安全事故预防，要求各级各类学校要树立预防为先的理念，落实安全标准，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，压实安全责任，加强安全教育，从源头上预防和消除安全风险。一旦发生事故，要求学校科学、规范处理，及时救助，保障受伤害方权益，给予受伤害方相应的援助，避免产生纠纷。

（二）实现“不闹也赔”

实践中，由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制，造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行伤害赔偿，实现“不闹也赔”。《意见》强调第三方机构在纠纷化解中的作用，规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度，构建公正、便捷的处置机制。

（三）强调“闹也不赔”

针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确前，学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑，片面加重学校责任，明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院要依法裁判、主动释法，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。

（四）做到“坚决打击”

一旦发生“校闹”行为，要求公安机关及时出警，依法制止；对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序、造成他人人身伤害或财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚；构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。特别是对于故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，要依法从严惩处。“校闹”行为造成他人人身或财产权益损害的，要支持被侵权人向“校闹”行为人追究侵权责任。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。

（五）坚持“联合治理”

治理“校闹”涉及多个部门，需要凝聚社会共识和部门合力。《意见》强调，要发挥公安机关重要作用，加强学校及周边安全风险防控；要做好信息发布和舆情应对，防止舆论炒作、混淆视听；要加强法治教育，营造尊法学法守法用法的社会氛围；要建立工作协调机制，设区的市以上教育部门要积极协调建立学校安全联席会议制度。《意见》特别强调，学校要切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。

二、教育部下一步将如何贯彻实施《意见》

教育部就下一步如何贯彻实施《意见》进行了要求，要求各级教育部门要积极会同法院、检察院、公安机关、司法行政机关及其他相关部门，做好《意见》的学习宣传和贯彻实施工作，切实形成为学校办学安全托底的工作合力。

（一）加强宣传，营造氛围

各地要多种方式做好《意见》学习宣传工作，确保在秋季学期开学前，将《意见》精神和要求传达到各相关部门、各级各类学校。

（二）细化分工，落实责任

制定分工方案，细化各部门责任。同时健全工作协同机制，形成工作合力。

（三）推动试点，探索经验

选择若干地方和学校，分别就《意见》中确定的学校安全事故处理委员会、学校安全事故人民调解委员会制度、学校安全区域制度等开展试点。

（四）汇编案例，加强指导

搜集、遴选各地、各学校依法处理学校安全问题、处置“校闹”行为的具体案件进行汇编。推动最高人民法院发布指导案例。

（五）健全机制，确保长效

适时会同有关部门召开全国现场会，推广成功经验，推动《意见》确定的各项制度和工作机制落地生效，让校长、老师和教育部门都切实感到不发愁、有保障。

三、公安部治安管理局副局长张佐良介绍公安机关依法处置“校闹”情况

公安机关将按照《意见》要求，充分发挥职能作用，在党委、政府的统一领导下，配合教育等部门切实做好“校闹”问题的综合治理工作。具体将如何做？

（一）及时制止“校闹”行为

在学校安全事故处置过程中，如发生家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益等行为的，公安机关将立即组织警力赶赴现场，维持现场秩序，控制事态，协调有关部门进行疏导劝阻，防止事态扩大。

（二）依法惩处“校闹”人员

对“校闹”人员，实施殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物等8种构成违反治安管理的行为的，依照治安管理处罚法予以处罚。同时，会同有关部门通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。

（三）依法严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为

对于实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等，依法及时立案侦查，全面客观收集、调取证据，确保侦查质量。此外，对故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事的，依法从严惩处。

四、法学教授、中国政法大学校长马怀德就法治方式破解“校闹”难题进行点评

预防和治理“校闹”应当遵循法治原则。《意见》是通过法治思维和法治方式化解“校闹”的有益尝试和积极实践。

一是理顺法律关系，依法明确各方责任。《意见》强调，要遵循法定原则，明确划分责任，不能片面加重学校责任。

二是引入第三方调解机制，避免自己做自己的法官。《意见》强调健全调解机制，实现能调尽调，避免学校和受伤害方的直接冲突对立，降低成本、提高效率。

三是体现客观中立，平等保护各方合法权益。《意见》规定，学校确有责任的，要积极主动、按标准依法给予损害赔偿，对责任人要依法依规及时处理、严肃问责；规定要为受伤害者提供法律援助。

四是坚守法律底线，保护法律尊严。《意见》强调要坚守法律底线，杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。对于实施“校闹”行为的，公安机关及时予以制止和处罚，对涉嫌违法犯罪人员依法查处。

解决“校闹”问题，除落实《意见》各项要求之外，还应该加快立法，推进法律有效实施，加强法治宣传教育，畅通法治救济渠道，从源头治理“校闹”行为。各级各类学校要切实树立依法治校、依法办学理念，善于通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。

五、地方和学校落实《意见》的思路打算

（一）河北省教育厅：为学校办学安全托底

河北省将按照《意见》要求，结合河北实际，从三个方面下功夫，认真抓好贯彻落实。

一是从健全机制上下功夫。实现“三个拓展、三个着力”：拓展法治机制，着力体现法制内涵；拓展工作机制，着力强调部门执法联动；拓展化解机制，着力从根源上解决问题。

二是从强化法律保障上下功夫。目前，河北省教育厅正会同河北省人大制定《河北省学校安全工作条例》，拟结合《意见》要求，从事故处理方面、法律责任方面对“校闹”行为进行法律约束。《条例》预计将于今年10月份出台。

三是从完善风险转移上下功夫。将积极研究制定“校方责任险”与“学生意外伤害险”互相补充的学生伤害事故保险与理赔机制，最大程度地给予伤亡学生和家庭更加实惠的经济补偿，最大程度化解和转移学校风险。

（二）黑龙江鹤岗市第一中学：《意见》撑起安全网，解决学校后顾之忧

《意见》坚持预防为先的理念，强调从源头上预防和消除安全风险，这对学校非常重要。作为学校，首先要提高风险防范意识，健全安全风险防范制度，加强师生安全教育，提高风险应对能力。

《意见》提出了依法处理学校安全事故纠纷的原则，这样就可以避免学生家长和学校各执一词、僵持不下，减少直接对立和冲突，使学校、校长从压力下解脱出来。《意见》提出了依法处置、打击“校闹”行为的有力措施，使校长、老师面对“校闹”人员不再胆战心惊，感受到党委政府和有关部门坚决制止非法行为，是学校的坚强后盾。《意见》提出建立多部门协调配合工作机制，为学校安全工作提供了进一步保障，形成了长效机制。《意见》的规定形成了保护体系，必将对下一阶段做好学校安全工作和依法治理“校闹”起到重要的引领、促进和保障作用，为学校安心办学、静心育人撑起了安全之网。